湖南澧水流域水利水电开发有限责任公司-ag旗舰厅

今年，中央首个聚焦水利的“一号文件”的出台和中央水利工作会议的召开，标志着水利建设史无前例地受到高度重视，大规模水利建设序幕将开启。水利政策将进入集中的释放期：水利投资的额度将越来越大，水利建设的热潮则渐行渐近。在这催人奋进的大好形势下，如何保证水利建设健康快速发展，实现“工程安全，资金安全，干部安全，生产安全”的目标，是摆在水利系统各级纪检监察组织和广大纪检监察人员面前的一项重要职责和任务。为此，澧水公司就如何做好监督工作，确保“四个安全”做了一些调研、思考和实践，在这里和大家一起交流。

我们认为在构建惩防腐败体系中，监督不到位，再好的教育也是“无用功”；监督不落实，再多的制度也等于“花瓶”。为了避免劳而无功和好看不中用的无奈境遇，我们认为应该紧紧抓住监督这个反腐败的“牛鼻子”不放，构建良好的监督运行机制，营造和谐的监督运行环境，探索管用的监督运行方式，创造令人满意的监督效果。

一、适应形势，转变观念，构建良好的监督运行机制。

众所周知，水利项目具有投资金额大，建设周期长，隐蔽工程多等特点。中央“一号文件”的出台和中央水利工作会议的召开，将助推更多的水利工程开工建设，这些项目犹如一个个巨大的磁场，吸引着众多施工单位的目光、不同金融机构的青睐、社会各级人士的关注。天下熙熙为利来，天下攘攘皆利往。在这纷繁复杂、群情激奋的形势下，就要求我们转变观念、结合实际，建立一套行之有效的监督运行机制。

（一）成立机构，明确职责。澧水公司党组高度重视党风廉政建设和反腐败工作，成立了以党组书记、总经理文柏海为组长的公司党风廉政建设领导小组，把反腐倡廉工作纳入公司全局工作通盘考虑，与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。同时，明确监察审计部作为公司做好监督工作的归口管理部门，具体负责公司的监督工作。公司党组书记每年初还与公司各部门、下属各单位的党支部书记签订年度党风廉政建设责任状，要求其在日常的工作中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。各部门、各单位又将责任制与下属科室、班组进行细化分解，并签订细化分解责任书，这样形成了任务明确、各负其责、相互协调、整体配合、合力增强的公司监督工作机制。

（二）分解权力，有效制衡。为避免权力的过于集中、保证权力的规范运行，澧水公司把社会公众关心的权力进行了有效分解。一是把工程项目建设管理的权力进行分解，将合同的签订、合同的履行与合同的监督分由三个部门负责，并且从工程项目的立项至工程竣工验收过程中的关键节点都须由三方签字确认才能有效，保证工程项目各项业务工作的规范化操作。二是明确公司一把手不分管公司的“人财物”，而且拥有人权财权物权的不同部门以及纪检监察部门分由不同的公司领导分管，有效避免“一言堂”和变味的“众口一词”，很好地推动权力的公平公开公正运行。

（三）建章立制，夯实基础。监督要到位，制度是基础。根据《澧水公司贯彻落实中央〈建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施方案》的安排，我们修订和完善了《澧水公司党风廉政建设制度》、《澧水公司工程建设项目全过程监督管理办法》、《澧水公司货物、服务项目和工程建设项目采购招标投标监察暂行规定》、《澧水公司经济责任审计制度》、《澧水公司社会中介审计制度》、《澧水公司内部审计规定》等制度。并建立考核奖惩机制、完善考评办法和细则。进一步厘清了监督的范围、内容、职责等，同时也对公司各部门、各单位的内部经济管理行为以及公司工程建设领域市场交易行为和领导干部廉洁从业行为等予以规范，为我们加强监督，做好服务，奠定了坚实基础。

二、以人为本、强化教育、营造和谐的监督运行环境。

民为邦本，本固邦宁。一个单位也是如此。澧水公司坚持以人为本，把稳定员工队伍，保证人员安全作为工作的重中之重，以强化教育为手段，培养监督意识，建设监督环境，构建清廉文化，来营造公司和谐的监督运行环境。

（一）培养监督意识。俗话说，意识决定态度，态度决定习惯，习惯决定效果。监督工作也是这样。预防和遏制违纪违法行为的发生、保障员工的安全、维护单位的稳定，监督工作必不可少。众所周知，人的行为是具有社会性的，他的一言一行都要符合法纪的规定、道德的规范、还要顾及他人的感受。只要他感觉时刻有人盯着自己就会谨言慎行，谨小慎微，就很难做违法乱纪的事。为达此效果，澧水公司以教育为重点，不断创新教育方式，通过集中教育、岗位教育、外送教育等多种形式，培养员工时刻接受监督和处处监督别人的意识，逐步养成善于监督和乐于接受监督的习惯，同时还养成自觉在遵纪守法的环境下工作和生活的习惯,收到了较好效果。

（二）建设监督环境。监督的主要目的，就是保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，防止权力失控，决策失误和行为失范。监督是离不开环境的。澧水公司在建设监督的人文环境和制度环境方面下足了功夫。一是把党内监督，群众监督，法律监督以及制度监督等结合起来，形成了全方位，多层次的监督网络。将公权力的行使，重大决策活动的实施等置于监督网络之中，“细”中见“粗”，“小”中见“大”，既能发现不良现象和不良苗头，又能威慑心存杂念、图谋不轨的行为。二是大力宣传教育监督工作的重要性和必要性。通过宣传教育工作，使公司上下树立工作为公、不谋私利的履职理念，在工作中自觉接受监督、主动邀请监督，从而在公司内部营造了利于监督工作的良好氛围。三是建立工程建设项目全过程监督办法，完善了全立体的监督体系。监督贯穿工程建设项目的立项、招标、评标、定标、合同签订、合同履行、合同验收等全过程，使不合规、不合法的操作得到有效监督与制止。全方位、多层次的人文监督环境和全过程、立体式的制度监督环境相互融合，互相补缺，共同抑制腐败现象的发生。

（三）构建清廉文化。制度能让想犯错误的人犯不了错误，而文化却能让有机会犯错的人不愿意犯错，这就是清廉文化的魅力。澧水公司不断丰富和创新廉政教育的形式、载体和内容，构建充满活力的清廉文化，确保公司员工不愿意犯错。一是搭建教育平台，精心育廉。公司充分利用党组中心组学习、政治理论学习、教育培训、报告讲座等形式，对公司员工开展廉政理念、廉政形势和廉政法纪条规教育。充分利用公司各片的宣传橱窗、《澧水之光》报纸、公司网站廉政专栏、公司办公楼内的廉政宣传栏等宣讲传播清廉文化。利用《清风手机报》、总经理与公司各部门各单位负责人的网上廉政qq群发送廉洁提示短信，督促员工的廉政意识入眼上心。二是拓展教育形式，用心助廉。公司开展一系列的廉政教育形式，收到了良好的效果。用红色教育激励人。公司每年七一都要组织党员干部到井冈山、延安、西柏坡、韶山、萍乡、平江等革命传统教育基地进行红色主题教育，要求参加的同志写体会、谈感受，效果很好。用典型教育示范人。公司将那些工作上任劳任怨、为公司带来巨大经济效益、积极参加清廉文化建设、个人经济清清白白的同志树为典型，给予重奖，同时加强宣传其具体的做法，用典型引路的方式示范人。用对比教育锻炼人。近几年来，公司每年都要派干部援藏、2009年至今还派出队伍远赴河南参加南水北调中线干渠代建工作、各基层单位还与当地村支部结对帮扶等，通过简陋工作条件和清苦生活条件的砺练以及艰苦奋斗文化的熏陶和感染，锻炼了一批干部，使他们并通过他们让公司员工懂得现有的工作生活条件来之不易，不筑牢法纪防线，即会失去现有的美好生活。用警示教育震撼人。公司每季度都要组织公司各片员工观看警示教育片，不定期组织公司新任处级干部到长沙监狱听取贪官的现身说法，邀请省纪委有关办案专家来公司进行典型案件的剖析等，通过这些办法，使公司员工受到强烈的震撼和心灵的洗礼。三是珍惜教育成果，细心护廉。公司在每年的党风廉政建设工作会议上，都要对年度表现突出的部门（单位）以及个人给予表彰和奖励，激励大家珍惜荣誉、再接再厉、更上一层楼。同时，在公司每年的全体员工和家属参加的迎新春联欢晚会上，都有关于颂廉、扬廉的文艺节目，教育和引导公司员工及其家属崇廉守廉护廉。澧水公司成立18年来，清正之风常拂、廉洁之雨常浇，逐步形成了以廉为荣，以贪为耻的文化风尚。一座座巍峨的大坝挺立，却没有干部涉贪倒下，清廉文化在此起了很好的作用。

三、突出重点、把握关键、探索管用的监督运行方式。

澧水公司紧紧围绕权力的运行轨迹，以强化监督为着力点，明确监督重点，把握监督关键，积极探索切实管用的监督运行方式。

（一）“三重”方程式

澧水公司从本单位的实际情况出发，列出关于监督效果的三元一次方程式，把突出监督的重点对象、明确监督的重点内容、抓住监督的重点环节，作为求解方程式的三个“元”，取得了很好的效果。

重点对象监督。监督是为权力而生的。制度可为权力设限，而监督要求权力不“失范”。公司为了保证权力在阳光下运行、加强了对重点对象的监督。一是加强对手握权力的人员的监督。澧水公司推行规范化管理，将各种权力进行有效分解的同时，再将权力置于监督网络和监督体系中运行，保证有限权力拥有者不敢乱作为，也不能进行权力寻租。二是加强对部门，单位正职领导的监督。澧水公司在为部门、单位明确职责、划分职能的同时，也为其正职领导列出底线（法律底线、道德底线、职业底线等），指出红线（廉洁自律红线、政策红线等）、示出高压线（工程建设项目、工程建设项目资金等）。本部门、单位的副职及人员和监察审计部按照“三线”的要求对其进行监督，督促正职领导带领员工筑牢防线、分清界线、守住底线、不越红线、莫碰高压线、廉洁从业、高效从业。三是对领导班子的监督。澧水公司通过年度述职述廉制度、年中和年底的党风廉政建设情况检查制度、工地走访了解廉政合同执行情况巡查制度、民主评议制度、年度绩效考核制度等等，有效监督了公司各部门、各单位领导班子的从业行为和廉洁行为。

重点内容监督。我们把公司的人财物的管理和使用作为监督的重点内容。一是注重选拔任用干部监督工作。坚决执行干部选拔任用四项监督制度以及人事部门与纪检监察部门的联席会议制度，并结合公司实际大力推进干部人事制度改革，开展公司部分中层干部岗位轮换。2010年7月，公司机关选派一名副处长担任江垭水电站的副站长，做到公司机关与基层干部岗位轮换，能上能下。2010年底，按照部里的统一安排，公司推出两名副总经理职位，在部直属系统公开竞争选拔。另外，我们加大了信访查办力度。2010年下半年和2011年上半年分别收到下属电站存在不良现象匿名举报信和实名举报信各一封，监察审计部迅速反应，对反映情况调查核实，对反映事实不实的被举报人还以公道，对反映属实的另一被举报人予以处理，信访监督工作的作用得到发挥。二是加强和完善对公司财务和物资的管理和使用工作。首先，公司于2009年将下属各电站的财务收归公司集中管理并制定了一系列的制度和办法对财务和物资的管理和使用予以规范。如《工程财务管理暂行办法》、《工程物资管理暂行办法》、《工程零星物资采购管理办法》、《工程价款支付管理制度》。其次，监察审计部加强日常的监督工作，建立会签合同电子管理台账，审计关口前移，锁紧合同金额关和支付关。再者，公司为了调动各部门和单位的积极性，按照职能和工作的需要，将办公费、差旅费、招待费、车辆使用费分解到部门和单位，由其自行控制使用，员工予以监督，节约有奖，超支处罚，效果明显。还有，公司充分发挥聘请的兼职纪检监察人员的作用，对漏、缺、失、乏的地方补充监督。最后，公司加强内部审计，以内审成果为基础和依据、开展效能监察，促进公司财务和物资管理和使用的规范化，科学化。

重点环节监督。水利工程建设环节多、链条长，公司紧紧抓住关键环节，收到了事半功倍的效果。一是抓工程建设招标投标环节。《澧水公司工程建设项目全过程监督管理办法》对招标投标环节作了许多规范性和禁止性的规定，《澧水公司货物、服务项目和工程建设项目采购招标投标监察暂行规定》又赋予监察审计部监督的职权、明确监督的方式方法等。十多年来，监察审计部恪尽职守，监督工作运行平稳效果良好。二是抓工程建设实施环节。澧水公司出台了《工程建设管理办法》、《工程计划管理办法》、《工程物资管理办法》、《工程商务管理办法》、《工程财务管理办法》等一系列办法，对工程建设实施过程中容易出现问题的地方加强管理，通过制度明确工程监理方、工程建设项目部、监察审计部等作为工程实施环节的有效监督者，实施有为监管。三是抓工程质量管理环节。澧水公司在工程建设项目法人负责制的框架下，成立工程建设项目部、以合同管理制和工程监理制为基础，以《工程施工安全管理办法》、《工程质量管理办法》、《工程民爆物品采购使用管理办法》等为依据，加强监督，严格管理，确保工程建设质量。

（二）“审计审廉”式

澧水公司建立了“审计审廉”制度，其中包括领导干部经济责任审计制度、社会中介审计制度，公司内部审计规定等，充分发挥审计工作在加强干部管理和监督、保证员工廉洁从业、保障公司健康协调、科学发展的“免疫系统”功能的作用。在“审计审廉”过程中，我们坚持做好“三个结合”，即与审计经济责任相结合、与干部的考察工作相结合、与查办违法违纪案件工作相结合；同时抓好“四个监督”，即加强对领导干部自身廉洁自律情况的监督、加强对被审计人员执行财经纪律情况的监督、加强对领导干部的群众监督，加强对领导班子的社会监督。经过几年的运行情况来看，“审计审廉”式得到公司上下的广泛认知、认可和认同。

（三）民主管理式

民主管理就是大家都来监督。公司强化民主管理，成立以职代会和工会联席会为基本形式的公司民主管理制度，形成了公司党政领导高度重视、广大员工积极参与和支持的民主管理氛围。每年的总经理工作报告和有关重大事项由职工大会或工会联席会讨论、审议。每年还广泛征集职工意见和建议，并召开党组（或总经理）专题会议、研究整改落实措施，及责成相关部门（单位）整改落实，最后还将整改落实情况向全体职工通报。通过民主监督的办法，激发了员工当家作主的积极性，同时，也有效推动了公司各项事业有序、有利进行。

关于监督工作的几点思考

要做好监督工作，我们认为还要从以下几个方面下功夫：一是继续加强教育，提高领导干部的自我监督意识。自我监督意识就是领导干部的理性自律，自己监督自己。可以说，制度环境监督和人文环境监督是“有形之剑”，带有强制性、禁止性，发挥的作用也只是一种刚性的功能，而自我防范和约束却有一种强大的软实力，是“无形之手”。只有让“有形之剑”和“无形之手”无缝对接，刚柔并济，监督的作用才能充会发挥出来。二是充分发挥各监督主体的合力作用。首先明确我国监督体系中监督主体各自的监督重点，同时进一步明确监督机构的监督职责，使监督机构的各项权力真正落到实处，最后要加强监督信息的综合利用，避免“二张皮”现象等。三是继续健全制度，形成监督工作的长效机制。对领导干部如何正确行使权力进行明确规定，建立和完善领导干部工作生活报告制度，完善党务、政务、企务公开制度，健全党内民主生活会制度等。

澧水公司的监督工作虽然取得了一些成绩，但道远而任重。在今后的工作中，我们将以中纪委十七届六次全会的精神为指导，以更加务实的态度，继续深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为公司稳定发展作出新的更大的贡献。